为贯彻落实好中央、江西省委、省政府的决策部署，推进建立“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的中国特色社会主义农村集体产权制度。11月20日，在南昌市农村集体产权制度改革新闻通气会上，南昌市农业农村局副局长祝国强告诉记者，年以来，南昌市上下联动、奋力攻坚，全面完成了农村集体资产清产核资、集体经济组织股份合作制改革、消除了集体经济“空壳村”，共清查核实集体资产.62亿元，其中经营性资产96.82亿元;核实集体土地总面积.79万亩，其中农用地.44万亩、建设用地67.01万亩。共完成个集体经济组织股份合作制改革（其中村级个、组级13个），确认成员数人，量化集体资产近86.17亿元，年以来累计分红1.39亿元。
据介绍，年全市村级集体经营性收入达到12.24亿元，村均超过万元，集体经济收入50万元以上的经济强村个、占比20.19%，资产过亿元的村集体有79个。年度农村集体资产清产核资省级验收、年农村集体产权制度改革省级调研检查成绩均位于全省首位，获得了农业农村部第三方评估组高度肯定，南昌市湾里区被农业农村部列为第二批全国农村集体产权制度改革试点典型单位。
拧紧责任链条，上下联动攻坚
完善领导机制。南昌市成立了以市委副书记、市长为组长、县委、县政府分管领导为副组长、相关部门主要负责人为成员的农村集体产权制度改革领导小组，领导小组下设办公室在市农业农村局，统筹推进改革工作。各县区、乡镇、村参照成立了相应领导机构。改革过程中始终坚持加强党组织领导，农村集体在实施过程中凡是方案、办法、结果都必须经过村民表决、乡镇核准和备案。
层层动员部署。市政府于年5月底召开了全市农村集体产权制度改革动员暨清产核资工作部署会议，动员部署全市农村集体产权制度改革和农村集体资产清产核资工作。各县、乡、村层层召开了动员部署会议，部署推进改革工作。其中南昌县、青山湖区、青云谱区党委书记亲自部署。
咬定任务目标。南昌市紧盯一年试点、一年铺开、一年验收的三年完成改革的目标，年选择湾里区整区和南昌县、新建区、进贤县、安义县各2个乡镇、其他区（含开发区、新区）各1个乡镇共村试点推进股份合作制改革，试点村占村总数14.4%。坚持每月调度，适时通报，先后印发工作通报12期。将农村集体产权制度改革、村级集体经济发展纳入了高质量发展考核、乡村振兴工作考核内容，加大考核分值权重，考评结果作为县区党委、政府责任制目标考评的重要依据。
强化资金保障。除中央和省级资金外，市级财政—年安排了专项经费万元，用于产权制度改革、村级集体经济发展经费和奖补，各县区财政共安排了经费.5万元，专项用于产权制度改革和村级集体经济发展。
完善政策体系，优化改革路线
出台指导文件。市级层面先后出台了《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施方案》、《关于推进村级集体经济发展的实施意见》、《南昌市农村集体资产清产核资工作指导意见》、《南昌市农村集体产权制度改革以奖代补工作方案》、《关于印发南昌市农村集体产权制度改革重点工作定期调度和通报制度的通知》、《关于开展对农村集体产权制度改革试点工作问题排查的通知》、《关于进一步做好农村集体产权制度改革工作的通知》、《南昌市村级集体经济发展集中攻坚行动实施方案》、《关于实施村级集体经济“三年强村计划”的意见》、《农村集体经济组织示范章程》、《农村集体产权制度改革档案目录》等指导文件；县级层面先后出台了《关于稳步推进农村集体产权制度改革发展壮大农村集体经济的实施方案》、《农村集体资产清产核资工作方案》、《规范推进农村集体产权制度改革实施方案》、《农村集体产权制度改革发展壮大农村集体经济任务分解表》、《支持村集体经济发展奖励办法》、《关于进一步规范农村集体资产清产核资工作的指导意见》、《农村集体资产清产核资相关问题处理意见》、《农村集体资产清产核资账务处理操作实务》、《农村集体经济组织成员身份确认指导意见》、《农村集体经济组织股份设置与股权配置的指导意见》、《南昌县年发展壮大村集体经济工作进展情况统计表》、《村级集体经济发展集中攻坚行动实施方案》和《扶持村级集体经济发展实施办法（试行）》、《农村集体资金资产资源管理办法》、《农村集体产权制度改革档案管理暂行办法》等文件，一系列文件明确了改革路线图、目标任务和基本步骤。
制定工作流程。南昌市坚持试点压茬推进、循序渐进推进改革的基本策略，针对清产核资、成员身份确认、资产量化及股权配置三个重点环节，制定了“开展培训、制定方案、乡镇核准、具体实施、民主表决、结果公示、县乡备案、档案整理”八步工作流程（简称“三个八步工作法”）。创新形成湾里区成员身份确认、股权配置3类8种架构模式，青山湖区罗家集镇“以一轮土地承包为基础、以贡献定股权、以法律定成员”经验做法，成员身份确认和资产量化及股权配置统筹推进方式。
坚守改革底线。南昌市牢牢守住“不能把集体所有制改垮了、不能把集体所有权改虚了、不能把集体资产改没了”三条底线，同步开展了“三资”管理领域侵害群众利益不正之风和腐败问题专项治理，共追缴、完善手续等共涉及账款.11万元，规范“三资”管理的使用，健全手续条。
营造改革氛围，调动群众参与
广泛深入宣传。南昌市充分利用会议、广播、电视、报纸、网络、公开栏、条幅等载体，用群众听得懂的语言、看得清楚的典型，广泛宣传农村集体产权制度改革的意义、内容、方法和政策。全市共印发资料汇编本、《致农民朋友的一封信》26万份、改革宣传彩页份。
加强政策培训。先后赴杭州考察学习，组织开展业务培训、以会代训13次、近0人次。各县区开展业务培训次、近10人次。
持续调研指导。市政府分管领导、各县党委、政府领导深入基层调研指导，市农业农村部门主要领导、分管领导带队先后近60次到基层调研指导，聚焦重点难点环节，答疑解惑。各县区农业农村部门按关键环节分批次到乡、村调研指导。
密切利益联结，提升号召能力
坚持民事民议。南昌市始终坚持充分尊重农民意愿，改革方案、过程、结果全面公开公示，扎实推进成员摸底调查，充分农民知情权、参与权、表达权、监督权，真正让农民成为改革的参与者和受益者。
完善治理机制。南昌市全面完成新集体经济组织登记赋码工作，从组织制度上理清了农村集体经济组织和村民委员会的职能关系。新集体经济组织均建立了较规范的“三会”（股东大会、董（理）事会、监事会），制定了较合理的集体经济组织章程，夯实了集体经济组织规范运行的基础。
分享改革红利。改革后新集体经济组织均建立完善了集体资产经营管理、收益分配等制度，积极推行村民福利和收益分红，年以来全市累计分红达到1.38亿元，强化了农民作为集体成员的归属感、幸福感，基层党组织的号召能力明显提升。如进顺村等经济强村制定了长寿奖、助学金、大病救助金、各种节日费等19种福利；南昌县银湖管理处塔田村、管理局招贤镇招贤村改革后、年连续分红将近万，每股分红分别0元、元。
坚持因村施策，壮大集体经济
坚持管培并重。南昌市大力推进村党组织书记通过法定程序担任村级集体经济组织负责人，推动村党组织书记唱主角、当主力，深入实施村干部带头致富、带领群众致富的“双带”致富工程，将具备“双带”项目和能力的能人选用为村书记、村主任，选派年轻干部到贫困村、软弱涣散村、重点难点村担任“第一书记”，如南新乡九联村在“第一书记”带领下组建南新宏鹰综合种养专业合作社，注册“九联圩”商标，通过电商平台销售鸭蛋、大米、菜籽油等农副产品，实现销售收入50余万元，利润超15万元。
盘活资产资源。南昌市引导各村采取组织直接经营或者发包、租赁、合资、合作等多种方式，盘活村集体现有的土地、水面、闲置房屋等资源，结合扫黑除恶专项斗争收回长期被低价发包或侵占的水面、山林等资源资产重新发包，实现集体增收。如湾里管理局招贤镇楞上村通过盘活集体资源建设停车场，半年时间为集体创收20多万；南昌县幽兰镇罗舍村利用废弃的30余亩砖瓦厂地，兴建0平方的标准厂房，实现发包收入8.4万元/年；南昌县武阳镇朱坊村将被侵占多亩的村集体水面收回，重新公开发包，实现年均增收近50万元；新建区流湖镇莲塘村将村属加油站低价合同重新议价，实现每年收入从1.8万元增加到11.2万元。
发展集体产业。南昌市根据不同资源禀赋，因地制宜、因村施策，选准产业项目，发展特色产业，不断提升村集体经济的自我“造血”能力。如东新乡大洲村依托紧邻新洪城大市场、仓储物流需求旺盛的区位优势，将安置房二楼改造为仓库对外出租，吸引了一批物流企业入驻，年租金收益可达余万元。同时南昌县向塘镇向塘村参股天仙溪农业综合项目、蒋巷镇蒋巷村兴建综合农贸市场、进贤县梅庄镇杰岗村与中基公司合作建立74亩产业基地、李渡镇焦石村投资90万元入股进贤县赣抚种养专业合作，前坊镇前坊村入股红美人种植基地、温圳镇罗家村入股春香柚种植基地等，为今后集体持续增收稳定来源。
加强村企合作。村集体通过与当地企业互助合作，提供中介服务等，增加集体收入。如湾里管理局发展全域旅游，村集体做好配合支持工作，区旅游集团每年将受益的一部分通过分红形式给村集体；安义县鼎湖镇西路村集中流转农户亩土地给安义绿能公司，绿能公司按照每亩10-20元的服务费给村集体；进贤县梅庄镇8个村委集中流转农户1万亩承包地给中铁中基公司种植猕猴桃，每年可获得近50万元的服务管理费。
实施强村计划。市委组织部、市农业农村局、市发改委、市财政局、市自然资源局、市行政审批局于今年10月印发了《南昌市实施村级集体经济“三年强村计划”的意见》，明确了落实土地保障政策、加强金融税费支持、组织村企结对帮扶等强村八条措施，探索实施“飞地抱团发展”，力争到年，全面消除经营性收入20万元以下欠发达村，推进南昌市集体经济发展更上一台阶。
（中国日报江西记者站王健）
来源：中国日报网