“对不起民警同志，我当时在气头上，一时想不开所以诬陷了你。”5月14日晚，在山东省荣成市公安局荣宁派出所，当事人周某向民警王法晋道歉。
当晚，荣宁派出所接到报警称，有人在辖区内违规燃放烟花。民警王法晋按规定将当事人周某带回派出所采集信息。没想到周某态度十分恶劣，不仅不承认，还声称王法晋将其放在驾驶证内的几千元现金拿走了。
荣成市公安局立即启动维权预案：王法晋的执法记录仪显示，周某驾驶证内所夹带的现金在出示证件时递给了其女友。证据面前，周某当场向王法晋道歉，并表示愿意接受公安机关的处罚。
执法质量过硬，民警在执法过程中才能有底气、敢作为。
王法晋的底气来自威海市公安局推行的“回溯式”执法模式。该模式确保所有执法活动和办案过程无死角、无盲区，实现对执法活动精细化、闭环式的回溯管理。
“回溯式”执法模式、执法办案分级管理、执法流程再造工程……近年来，威海市公安机关从未停止追求“执法更加规范”的脚步，一项项创新举措相继出台，新一轮执法规范化建设开展地如火如荼。
执法清单廓清执法内容和边界
执法过程中，面对执法对象该怎么说话？程序该怎么走？执法裁量如何定夺？一张清单告诉民警怎么做。
威海市公安局紧紧围绕现场接处警、执法执勤等关键环节，研究制定细化基层急需、民警急盼的执法标准和操作规程，健全执法制度标准件，完善行政审批事项目录清单和《威海市公安局责任清单》。此外，实施警务流程再造工程，再造和优化刑事执法、行政执法、执法监督、服务管理等执法流程7大类项，使之成为民警执法办案的规定动作和规范步骤。
“这些规范来自多年的警务实践，为执法办案提供遵循、指明方向，让公安机关的执法过程更加合理公平和高效。”威海市公安局经开分局局长于光福说。
为提高执法办案精准化处置能力，威海市公安局推出了一项创新之举——执法办案分级管理机制。依托指挥报警系统建立了风险评估机制，将全部警情初步评估为高、中、低三个风险等级，并通过系统标注在派警单上，接处警单位可根据风险等级在处置过程中实施“加减法”，既有效地化解了执法风险，又能达到减负增效的目的。
法制监督队伍是整个公安执法工作的“啄木鸟”和“质检员”。威海市公安局充分发挥覆盖全警的22名法律顾问、41名执法办案合议组成员、60名法制民警、名法制员的监督纠错和法律保障职能，确保公安权力在法制轨道内运行。
文登分局文登营派出所副所长张汝明兼任所里的法制员。所里民警接到群众报警，特别是一些风险高的警情，民警处警前都会向他汇报。张汝明在对警情风险进行评估后，提出建设性意见，确保执法程序合法、取证充分、适用法律准确。
年4月，文登营派出所接到一企业负责人报案，称村里把工厂里下雨排水用的泄洪沟填了。张汝明了解情况后，对处警民警提出如下要求：对泄洪沟位置进行现场勘查，查清土地归属权；泄洪沟是否在水利部门进行了备案；要求报案人出具土地所有权证和开挖泄洪沟所用费用等证据。
围绕这几方面，办案民警对此展开详细侦查，最终认为开挖泄洪沟的土地为村集体所有，村里为保护生态环境，通过召开村两委扩大会议决定填埋，属合法集体行为，决定对这起警情不予立案。
战训结合提升民警执法素质
威海市公安局把执法巡查、执法公开、安全监督作为强化监督的有力抓手，积极推行“受立案制度改革”、刑事案件“一个出口对外”的办案机制，严密案件过程审核和出入口监管，实现了执法环节“流水线”作业和执法质量全流程掌控。为及时发现剔除执法问题和瑕疵，威海市公安局组建了执法质量巡查人才库，建立了执法质量动态监测评价机制，按条块对各单位执法办案质量开展动态监测，提升执法监督的实时性、精准性和有效性。
执法对象突然下跪怎么办、查缉嫌疑车辆遭到拒绝怎么办……这些来自基层一线的突出问题，在各类重点培训与普通培训中逐一得到了详尽具体的解决，广大民警在案件评比、岗位练兵、技能比武中不断提升自我素质。
在执法规范化建设中，执法者是主体。为提升公安队伍整体素质，威海市公安局思路明确：开展执法规范化建设的第一要务首先是解决民警的思想问题，着力端正执法理念；第二是民警的素质培养问题，大力提升整体执法水平。
基于此，全市各级公安机关深入开展法治文化建设和群众路线教育，广泛开展了“胶东文化大家谈”、法治经典读书会、法治人物评选、法治文化示范单位创建等活动，使崇法尚法成为民警共同的信念追求和法治信仰，践行于执法办案中。
“学为用、训为强、练为战、战则胜”。威海市公安局狠抓民警素质提升，开设了网上学法园地、创办了案例点评讲堂、开展了常态练兵比武、强化了新法专题培训。在全市范围内选拔了业务能力强、工作经验丰富的10名法制员担任执法巡讲员，采取“按需施教、送教上门”的方式组织开展专业化培训，推行以“传帮带”为主要方式的“警师制”，结成“一对一”师徒搭档个。三年来，共举办各类轮训班期、轮训余人次，全市涉警信访量年均下降5.3%。
“我们要牢固树立‘规范执法是基本警务’的理念，把严格规范公正文明执法贯穿工作始终，切实提升规范执法能力和水平，推进执法规范化建设不断向纵深发展。”威海市副市长、公安局局长叶立耘说。（中国警察网记者林珊、通讯员仇光尚）